HHCR-2025-01001
懷政辦發(fā)〔2025〕5號(hào)
懷化市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷化市加快科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化賦能高質(zhì)量發(fā)展若干措施》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，中央、省在懷各單位：
《懷化市加快科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化賦能高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
懷化市人民政府辦公室
2025年3月27日
懷化市加快科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化賦能高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，全面深化科技體制改革，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下措施。
一、加快技術(shù)創(chuàng)新突破
（一）強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。針對(duì)中醫(yī)藥、新材料、新型顯示等產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)需求，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共同攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題。精準(zhǔn)編制科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目清單，組織實(shí)施懷化市“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)。對(duì)牽頭實(shí)施專項(xiàng)項(xiàng)目的單位，按市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)程序評(píng)估，每個(gè)給予最高200萬元支持。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，市直各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位）
（二）提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力。進(jìn)一步完善湖南省自然科學(xué)基金區(qū)域（懷化市）聯(lián)合基金資助機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位出資參與聯(lián)合基金項(xiàng)目資助，開展高質(zhì)量的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)青年科技人才，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目最高資助10萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）
（三）加強(qiáng)各類科技計(jì)劃引導(dǎo)。完善以基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新全鏈條為基本框架的項(xiàng)目體系，每年組織實(shí)施“十大科技創(chuàng)新項(xiàng)目”、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等一批市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，擇優(yōu)給予立項(xiàng)扶持。對(duì)符合我市發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)在項(xiàng)目推薦申報(bào)方面予以傾斜。鼓勵(lì)各縣市區(qū)（園區(qū)）根據(jù)實(shí)際建立完善本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目體系。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，市直各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位）
二、加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育
（四）鼓勵(lì)加大研發(fā)投入。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度和省級(jí)企業(yè)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)投入引導(dǎo)基金用于企業(yè)研發(fā)再投入。對(duì)研發(fā)費(fèi)用增量排名全市前三的高校、科研院所獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元；對(duì)企業(yè)按當(dāng)年獲省級(jí)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)金額在全市占比統(tǒng)籌配套獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)總額每年不超過100萬元。對(duì)研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重高于5%或年度自主研發(fā)費(fèi)用1000萬元以上的單位，在各類科技計(jì)劃項(xiàng)目推薦過程中予以優(yōu)先推薦。健全鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入的考核激勵(lì)制度，加大科技創(chuàng)新在國有企業(yè)年度考核中的比重。（責(zé)任單位：市科技局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市國資委）
（五）推動(dòng)科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技上市企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等科技企業(yè)梯次培育機(jī)制，對(duì)首次認(rèn)定、重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，一次性分別給予20萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）
（六）培育創(chuàng)新示范企業(yè)。加大對(duì)專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的培育力度，對(duì)首次獲批的專精特新中小企業(yè)，一次性給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)首次認(rèn)定、重新認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)，一次性分別給予 20萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮其在細(xì)分領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）
三、強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)
（七）推進(jìn)創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)。鼓勵(lì)各縣市區(qū)強(qiáng)化科技要素保障，積極申創(chuàng)國、省各類創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。對(duì)新獲批的國家高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和省級(jí)高新區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，一次性分別給予100萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新獲批的國家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），一次性分別給予50萬元、20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）
（八）創(chuàng)建高水平研發(fā)平臺(tái)。對(duì)新認(rèn)定的院士專家工作站，按照“一事一議”方式確定補(bǔ)助金額。對(duì)新認(rèn)定（備案）的國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國際科技創(chuàng)新合作基地、創(chuàng)新聯(lián)合體、野外科學(xué)觀測研究站、博士創(chuàng)新站、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，一次性分別給予50萬元、20萬元補(bǔ)助；對(duì)認(rèn)定（備案）的市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士創(chuàng)新站等創(chuàng)新平臺(tái)，經(jīng)審查通過的，一次性給予10萬元補(bǔ)助。同一創(chuàng)新平臺(tái)同一技術(shù)研究方向獲同級(jí)多項(xiàng)認(rèn)定（備案）的，不重復(fù)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市委人才辦、市財(cái)政局、市科協(xié)）
（九）建設(shè)全鏈條創(chuàng)新載體。對(duì)新獲得國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)認(rèn)定（備案）的科技企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化中試基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、科技成果評(píng)價(jià)中心、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、概念驗(yàn)證中心、文化和科技融合示范基地、臨床醫(yī)療技術(shù)示范基地、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、科普基地等科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，經(jīng)審查通過的，分別一次性給予20萬元、10萬元、5萬元補(bǔ)助，同一載體獲同級(jí)多項(xiàng)認(rèn)定（備案）的，不重復(fù)補(bǔ)助。鼓勵(lì)各級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間自主培育高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定（備案）、審查通過的高新技術(shù)企業(yè)，按每1家企業(yè)1萬元標(biāo)準(zhǔn)給予科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對(duì)獲得國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽決賽一、二、三等獎(jiǎng)的項(xiàng)目，一次性分別給予30萬元、20萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽決賽一、二、三等獎(jiǎng)的項(xiàng)目，一次性分別給予10萬元、8萬元、6萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得懷化市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽決賽一、二、三等獎(jiǎng)的項(xiàng)目，一次性分別給予3萬元、2萬元、1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。同一項(xiàng)目當(dāng)年所獲的獎(jiǎng)勵(lì)，就高不重復(fù)。（責(zé)任單位：市科技局、市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游廣電體育局、市財(cái)政局、市科協(xié)）
四、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
（十）建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。搭建政府、企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)協(xié)同的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)瀟湘科技要素大市場分市場和工作站、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)推動(dòng)我市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化并簽訂技術(shù)合同，經(jīng)審查通過的，按經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)合同交易額的2%給予補(bǔ)助，最高不超過20萬元。鼓勵(lì)企業(yè)購買高校、科研院所的先進(jìn)技術(shù)成果（來源于省級(jí)以上科技項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)）并在本地轉(zhuǎn)化，經(jīng)審查通過的，按其技術(shù)合同實(shí)際支付金額的5%給予補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高不超過10萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）
（十一）加快新技術(shù)新產(chǎn)品的場景應(yīng)用。綜合運(yùn)用政府補(bǔ)貼、價(jià)格支持、市場培育、需求創(chuàng)造等多種措施，帶動(dòng)企業(yè)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、文化旅游等產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品在城市建設(shè)和管理、民生服務(wù)等公共領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，鼓勵(lì)訂購具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備等。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局）
（十二）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)在懷高校、科研院所加快職務(wù)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，建立區(qū)別于一般國有資產(chǎn)的職務(wù)科技成果單列管理制度，實(shí)行單列臺(tái)賬管理。支持在懷高校、科研院所面向市場、企業(yè)尋找和承擔(dān)橫向科研項(xiàng)目，對(duì)實(shí)際到賬資金達(dá)20萬元及以上的項(xiàng)目，在人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘、業(yè)績考核等方面視同市級(jí)科技項(xiàng)目；對(duì)實(shí)際到賬資金達(dá)50萬元及以上、經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記、驗(yàn)收合格的單個(gè)橫向科研項(xiàng)目，推薦參加省科技廳備案，納入省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理（經(jīng)紀(jì)）人隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)開展職稱評(píng)定。鼓勵(lì)企事業(yè)單位落實(shí)科技工作專員制度，提高企事業(yè)單位科研管理水平。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局）
（十三）激勵(lì)重大科技創(chuàng)新成果。支持申報(bào)國家、省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。對(duì)獲獎(jiǎng)的第一完成單位或個(gè)人，按照當(dāng)年國家、省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，1:1據(jù)實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）
五、推進(jìn)開放合作創(chuàng)新
（十四）加強(qiáng)國際與區(qū)域科技合作。依托懷化國際陸港，深化與“一帶一路”沿線國家的科技交流合作，吸引國際科研機(jī)構(gòu)、高校及科技型企業(yè)在懷設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心，采取“一事一議”方式給予專項(xiàng)支持。加強(qiáng)與“中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”戰(zhàn)略合作，拓展與東盟國家科技交流合作渠道，共同推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮懷化市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地功能，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目包裝、技術(shù)研發(fā)、成果中試轉(zhuǎn)化、專家人才指導(dǎo)、融資貸款金融等六大服務(wù)，建設(shè)五省邊區(qū)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、國家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地和卓越級(jí)科技型企業(yè)孵化器。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）
（十五）加速融入全省科技戰(zhàn)略布局。積極對(duì)接湖南“4+4”科創(chuàng)工程，參與構(gòu)建全省科技創(chuàng)新體系，承接長株潭創(chuàng)新資源外溢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。支持懷化高新區(qū)、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)與湘江科學(xué)城、岳麓山實(shí)驗(yàn)室等建立緊密科技合作關(guān)系，共建跨區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造“科創(chuàng)飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”等合作模式，構(gòu)建“研發(fā)在長沙、轉(zhuǎn)化在懷化”創(chuàng)新生態(tài)，加速科技成果在懷化落地轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）
六、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
（十六）引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。全面推進(jìn)“湘智興湘”工作，深入實(shí)施“五溪計(jì)劃”，采取全職引進(jìn)、柔性引進(jìn)或“揭榜掛帥”等方式，引進(jìn)一批高層次人才（團(tuán)隊(duì)）來懷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并按規(guī)定給予工作補(bǔ)貼或項(xiàng)目資助。打破體制機(jī)制壁壘，引進(jìn)更多有技能有特長的專家作為科技特派員到農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)。（責(zé)任單位：市委人才辦、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局）
（十七）鼓勵(lì)引進(jìn)海外人才。支持企業(yè)、在懷高校、科研院所等引進(jìn)外國高端人才和專業(yè)人才，對(duì)已辦理工作許可且至少在懷工作1年及以上的，根據(jù)引進(jìn)人數(shù)，經(jīng)審查通過的，分別按高端人才5萬元/人、專業(yè)人才1萬元/人的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)引進(jìn)單位給予補(bǔ)助，對(duì)同一人只補(bǔ)助一次。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市財(cái)政局）
七、優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)體系
（十八）加強(qiáng)科技金融服務(wù)。構(gòu)建財(cái)政資金引導(dǎo)、銀行產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)基金投資、知識(shí)價(jià)值貸款、擔(dān)保公司擴(kuò)容、社會(huì)資本注入六位一體服務(wù)體系，堅(jiān)持投早、投小、投長期、投硬科技，全周期支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償改革“擴(kuò)面—放量—提速”，動(dòng)態(tài)管理風(fēng)補(bǔ)資金池，優(yōu)化審貸、備案流程，降低企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、人民銀行懷化市分行、懷化金融監(jiān)管分局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)、市科技局）
（十九）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。推動(dòng)高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，將專利轉(zhuǎn)化納入職稱評(píng)定、崗位聘任、人才評(píng)價(jià)、績效考核等評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或許可5次以上且當(dāng)年有高價(jià)值專利授權(quán)的企業(yè)，經(jīng)審查通過的，每1家企業(yè)給予不超過3萬元的資金支持。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)、分析和運(yùn)用，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
本措施中各類獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)資金，市直的企事業(yè)單位獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)資金，由市財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。鶴城區(qū)的企事業(yè)單位獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)資金，由市財(cái)政和鶴城區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。懷化高新區(qū)、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)及其他縣市區(qū)的企事業(yè)單位獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)資金，由受益地財(cái)政結(jié)合實(shí)際兌現(xiàn)。同一事項(xiàng)涉及多項(xiàng)市級(jí)現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策的，按本措施執(zhí)行，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
本措施授權(quán)市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。自公布之日起施行，有效期五年。
